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Nota previa
Las Ordenanzas de Bazt\u00e1n y el Derecho Pirenaico
Rese\u00f1a sobre su r\u00e9gimen jur\u00eddico
Las Ordenanzas de Bazt\u00e1n y la autonom\u00eda municipal
Algunas conclusiones
Bibliograf\u00eda<\/p>\n
NOTA PREVIA<\/strong><\/p>\n La realizaci\u00f3n de esta breve aproximaci\u00f3n al Derecho del Valle de Bazt\u00e1n ha sido posible gracias a los materiales facilitados por mi querido amigo Tom\u00e1s Urzainki Mina tras sus investigaciones. A \u00e9l van, pues, dedicadas estas l\u00edneas, as\u00ed como el necesario agradecimiento, tanto por su trabajo en este campo, como en otros tantos imprescindibles para la recuperaci\u00f3n de nuestra memoria hist\u00f3rica y jur\u00eddica. El autor agradece igualmente el acceso al trabajo predoctoral de mi buen amigo Mikel Lakasta para la consulta previa a la elaboraci\u00f3n de este breve trabajo. Esker anitz bihotzez.<\/p>\n *** a) Su singularidad propia hasta nuestros d\u00edas. Las Ordenanzas de Bazt\u00e1n y el Derecho Pirenaico<\/strong><\/p>\n Acerca de los or\u00edgenes de las instituciones jur\u00eddicas baztanesas las opiniones existentes son diversas, si bien es evidente la relaci\u00f3n de estas instituciones jur\u00eddicas con el Derecho Pirenaico, especialmente tras los estudios acometidos por Tom\u00e1s URZAINKI. El an\u00e1lisis comparado con otras Ordenanzas del Pirineo muestra similitudes importantes entre los distintos ordenamientos jur\u00eddicos, con peculiaridades notables en cada lugar.<\/p>\n El Valle de Bazt\u00e1n se ubica en el sistema jur\u00eddico Pirenaico , constituido fundamentalmente por la b\u00fasqueda permanente de un equilibrio econ\u00f3mico y social entre personas y recursos naturales.<\/p>\n Para URZAINKI, \u00ablas instituciones jur\u00eddicas baztanesas no son Derecho germ\u00e1nico<\/em>\u00ab. OURLIAC , ha observado igualmente la existencia del Derecho Pirenaico como rama jur\u00eddica ajena al Derecho Germ\u00e1nico.<\/p>\n Un dato jur\u00eddico relevante es la Sentencia de 15 de Abril de 1.440 , dictada en Pamplona por el Tribunal de la C\u00e1mara de Comptos y recuperada por el propio URZAINKI, al resolver un pleito entre los Reyes de Navarra y el Valle de Bazt\u00e1n. El litigio versaba sobre el patrimonio Real de Navarra y, concretamente, si \u00e9ste ten\u00eda o no derecho a cobrar por el ganado que entraba a pastar en los pastos y montes de Bazt\u00e1n. La sentencia fue claramente favorable al Bazt\u00e1n. En todo caso, la importancia de esta sentencia va m\u00e1s all\u00e1, al sostener un fallo concreto en el reconocimiento expl\u00edcito y gen\u00e9rico de los Derechos de Bazt\u00e1n como territorio.<\/p>\n Las Ordenanzas de 1.560 , tambi\u00e9n recuperadas por URZAINKI, exponen que su objeto es el gobierno de la Rep\u00fablica de vecinos del Valle. Tambi\u00e9n se expresa que las Ordenanzas fueron dictadas de manera \u201cno embargante ny deshaciendo las Hordenansas y Leyes que de antyguedad por los antepasados vezinos de la dicha tierra est\u00e1n hordenadas y las que se hallaren ser en utilidad y probecho de la Rep\u00fablica de los vezinos de la dicha tierra<\/em>\u201d.<\/p>\n Las Ordenanzas de 1.603 , se\u00f1alan, por su parte, que \u201cestas son las Ordenanzas, cotos y par\u00e1metros antiguos y biejos\u201d y \u201cagora nuebamente recopilados y enmendados a\u00f1adidos y corregidos…(…) para recopilar las dichas Ordenanzas biejas y antigoas que emos podido hallar<\/em>\u201d.<\/p>\n Del an\u00e1lisis de las Ordenanzas de 1.560 y 1.603, URZAINKI observa tensiones diversas sobre la forma de participaci\u00f3n en los \u00f3rganos rectores del Valle. Tanto es as\u00ed, que los vecinos del Valle de Bazt\u00e1n, reunidos en Junta General el 28 de Mayo de 1.624 , encargaron la reforma de las viejas Ordenanzas, y en nuevo \u00abBatzarre\u00bb o Junta General de 29 de septiembre de 1.624 fueron aprobadas.<\/p>\n Para URZAINKI, las Ordenanzas de 1832 son de gran trascendencia pues, con ellas, todav\u00eda estaban en funcionamiento las Instituciones p\u00fablicas del ordenamiento jur\u00eddico de Navarra .<\/p>\n Posteriormente, la desaparici\u00f3n de las instituciones p\u00fablicas de Navarra en el a\u00f1o 1841 coincide tambi\u00e9n con la llegada de las fronteras estatales. Los problemas en faceros y pastos comunales se contemplan en el Tratado de Fronteras de 2 de Diciembre de 1856 entre Espa\u00f1a y Francia, igualmente objeto de estudio por URZAINKI.<\/p>\n En concreto, es el art\u00edculo 14 del citado Tratado el que ampara las facer\u00edas del Valle de Bazt\u00e1n con los pueblos de Sare, Saint-Pee-Sur Nivelle, Ainhoa, Espelette, Itxassou, Bidarray y con el Valle de Baigorry, se\u00f1alando que \u201clas partes contratantes han convenido en conservar a los respectivos fronterizoas el derecho que han tenido siempre de celebrar entre si, aunque por tiempo determinado, que no podr\u00e1 exceder de cinco a\u00f1os, y con la precisa intervenci\u00f3n de las autoridades competentes todos los Convenios de pastos u otros que puedan ser provechosos para sus intereses y buenas relaciones de vecindad<\/em>\u201d .<\/p>\n Para URZAINKI, la unidad del Valle aparece constantemente en toda la documentaci\u00f3n. Sin embargo, Elizondo tuvo Ordenanzas de la Parroquia en 1.544 : \u201cde los vezinos y parroquianos de la parroquia, villa o lugar de elisondo, juntos y concordes, ordenar y tomar por asiento para su gobernaci\u00f3n<\/em>\u201d.<\/p>\n URZAINKI nos recuerda tambi\u00e9n que el Cat\u00e1logo de Montes de Utilidad P\u00fablica data del a\u00f1o 1912, pero la Administraci\u00f3n Forestal respet\u00f3 el \u00e1mbito competencial del Valle establecido en sus propias Ordenanzas. Esto es claramente reconocido por la Diputaci\u00f3n al aprobar las Ordenanzas del Valle de 1927 y sucesivas, as\u00ed como por la Ley Foral de Administraci\u00f3n Local de Navarra .<\/p>\n El dictamen del jurisconsulto Morales, recuperado por URZAINKI, expresa con claridad que \u201cla actual Diputaci\u00f3n Provincial y Foral no puede bajo pretexto alguno, alterar el estado legal, establecido en \u00e9poca que estaban en toda su integridad los fueros y leyes del pa\u00eds, ni atacar el estado legal creado cuando las Cortes funcionaban, y con el benepl\u00e1cito de la Diputaci\u00f3n antigua y con Autoridad del Virrey y Supremo Consejo<\/em>\u201d .<\/p>\n Su interesante dictamen, sistematizado por URZAINKI, concluye con los siguientes aspectos b\u00e1sicos a destacar:<\/p>\n 1\u00ba. Que la propiedad del Valle en los montes y yermos de Bazt\u00e1n ha sido exclusiva desde su origen;<\/p>\n 2\u00ba. El aprovechamiento de dichos montes y yermos se ha arreglado siempre internamente en el Valle;<\/p>\n 3\u00ba. Que la Ley de desamortizaci\u00f3n no ha podido alterar los aprovechamientos, ni las concesiones necesarias;<\/p>\n 4\u00ba. Que la circular de Diputaci\u00f3n de 2 de Julio de 1867 no ha podido alterar lo dispuesto en las Ordenanzas vigentes;<\/p>\n Rese\u00f1a sobre su r\u00e9gimen jur\u00eddico<\/strong><\/p>\n Las Ordenanzas del Valle articulan los diferentes \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n baztanesa y buscan un objetivo com\u00fan irrenunciable: el bienestar de los vecinos del Valle. Esto se realiza a trav\u00e9s de los diferentes Organismos: el Ayuntamiento, la Junta General y los Batzarres fundamentalmente.<\/p>\n El Valle tiene la Instituci\u00f3n espec\u00edfica de la Juta General pues, para URZAINKI, como dice el cap\u00edtulo 5\u00ba de las Ordenanzas de 1832, \u201cel apreciable m\u00e9todo de las oncenas, quincenas y ventenas, no pod\u00edan abrazar Bazt\u00e1n como Valle<\/em>\u201d. El Alcalde del Valle es el del Ayuntamiento y es quien preside al tiempo la Junta General. Lo mismo que el Secretario del Valle, que tambi\u00e9n lo es del Ayuntamiento y de la Junta General. Los vecinos del Valle participan directamente en la toma de decisiones del Batzarre para administrar su localidad y en la Junta General del Valle de Bazt\u00e1n, a trav\u00e9s de los miembros del Ayuntamiento y de los Jurados.<\/p>\n El Jurado es el encargado de presidir el Batzarre, nombrar a los \u201ccargodunes\u201d, y representar, al lugar, junto con los Junteros, ante la Junta General. Los \u201ccargodunes\u201d, por su parte, son ayudantes del Jurado, que realizan funciones administrativas del Batzarre en sus lugares de origen dentro de las diferentes poblaciones que componen el valle.<\/p>\n Como destaca URZAINKI, el aprovechamiento denominado \u201cen mano com\u00fan\u201d guarda directa relaci\u00f3n con la instituci\u00f3n jur\u00eddica de la Casa, que ha sido recopilada en las Leyes 48, 75, 128 y 377 de la Compilaci\u00f3n del Derecho Privado Foral de Navarra.<\/p>\n En la importante Sentencia dictada por la C\u00e1mara de Comptos de Navarra con fecha 15 de Abril de 1.440 y recuperada por URZAINKI, la comunidad del Valle de Bazt\u00e1n acaba siendo respaldada de forma m\u00e1s que subrayable: \u201c(los vecinos) francos et idepnes de toda pecha et servitud; et bien as\u00ed los dichos montes, et yermos de Bazt\u00e1n, ser de la misma condici\u00f3n, et ellos et cada uno dellos, seg\u00fan les pertenece, poder pascer las yerbas, beber las aguas, et pascer los pastos de los dichos montes et yermos de la dicha tierra de Bazt\u00e1n, con sus ganados, grandes et menudos et con sus puercos, et son axerizados, cada et quando quieren, et por bien tuvieren en los dichos montes et yermos, sin que por la dicha Se\u00f1or\u00eda mayor les pueda ser puesto impediment ni empacho alguno, franca, et quitament et menos que eillos, ni sus descendeitnes sean tenidos, ni deban pagar quinta, ni otro derecho alguno a la dicha Se\u00f1or\u00eda\u201d \u201cel dicho termino, et montes de Bazt\u00e1n, son solariegos, et los moradores et habitantes de la dicha tierra son aen posesi\u00f3n, et tenencia, de la propiedad de aquellos<\/em>\u201d.(…)<\/p>\n \u201c… que como la dicha tierra de Bazt\u00e1n et los habitantes, et moradores en ella antiguamente con otros esemble fueron conquistadores de las tierras, como algunament face mencion en los Fueros; et (1) los que poblaron la dicha tierra fueron fidalgos, infanzones, francos, ingenuos et libres de toda servitud aforados al Fuero General de Navarra, et (2) han todos un termino suyo propio, et (3) solariego, et no realengo, et (4) los antepasados en su tiempo, et los presentes en el suyo, han edificado, et fecho edificar; et facer sen el dicho t\u00e9rmino, iglesias, palacios, casas, bordas, truillares, molinos, piezas, manzanedos, huertos, vergeres, fortalezas de piedra et fusta, et otros muchos edificios, et (5) han gozado e aprovechado despu\u00e9s de la primera fundaci\u00f3n, ata de sembrar e plantar, o de rozar, doquieren, e por bien en el dicho t\u00e9rmino, e tomar, recibir esquilmar, espleitar, gozar, et aprovechar de los frutos que Dios ha dado et da de presente, franca y quitament, sin (6) que sean tenidos a la se\u00f1or\u00eda pecha …\u201d.<\/em><\/p>\n Como anticipa URZAINKI, las sucesivas Ordenanzas buscan posibilitar que los recursos naturales y econ\u00f3micos sean gestionados correctamente, mediante su planificaci\u00f3n y puesta en producci\u00f3n de forma sostenible, especialmente al objeto de llevar a cabo la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica del patrimonio forestal. hidr\u00e1ulico, agr\u00edcola, ganadero, artesanal, etc. Todo un ejemplo de planificaci\u00f3n de la sostenibilidad que deriva de nuestra vida rural m\u00e1s cercana desde hace siglos.<\/p>\n Las Ordenanzas de Bazt\u00e1n y la autonom\u00eda municipal<\/strong><\/p>\n En este aspecto, el propio URZAINKI acierta de lleno al recordarnos que la asunci\u00f3n en el Amejoramiento Foral de Navarra de la competencia sobre R\u00e9gimen Local (art. 46) se hace mediante remisi\u00f3n de su contenido a lo establecido en la Ley de 1841, Decreto Ley de 1925 y Disposiciones complementarias. Esto supone dar a tales Leyes virtualidad estatutaria, produci\u00e9ndose, por ello, la indisponibilidad unilateral de su contenido, su ubicaci\u00f3n en superioridad jer\u00e1rquica de las dem\u00e1s fuentes de Derecho Foral y, con todo ello, obteniendo la protecci\u00f3n jurisdiccional del Tribunal Constitucional. De este modo, la legislaci\u00f3n b\u00e1sica del Estado quedar\u00e1 exceptuada de aplicaci\u00f3n all\u00ed d\u00f3nde exista competencia hist\u00f3rica de Navarra.<\/p>\n De hecho, la propia Ley 43.2 del Fuero Nuevo se\u00f1ala que tienen personalidad jur\u00eddica, entre otros, el Valle de Bazt\u00e1n, debiendo regularse conforme a sus \u00faltimas Ordenanzas. Por tanto, estas Ordenanzas, como anticipa URZAINKI, encuentran acomodo en el art\u00edculo 46. 1. a) del citado Amejoramiento Foral y por la conocida Disposici\u00f3n Adicional primera de la Constituci\u00f3n. As\u00ed, las Ordenanzas del Valle de Bazt\u00e1n, a trav\u00e9s del citado art\u00edculo 46 del Amejoramiento del Fuero Navarro (LORAFNA) quedar\u00edan comprendidas como una fuente de Derecho local singular y derivada de los Derechos Hist\u00f3ricos amparados por la Disposici\u00f3n Adicional Primera de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n Algunas conclusiones<\/strong><\/p>\n Las Ordenanzas del Valle de Bazt\u00e1n constituyen un ejemplo rico y singular de Ordenanzas locales en Euskal Herria, cuyo principal objetivo es la ordenaci\u00f3n de la vida cotidiana de sus gentes, as\u00ed como de la explotaci\u00f3n de los recursos naturales del valle, en clave de sostenibilidad ambiental, econ\u00f3mica y social. Si bien los trabajos de URZAINKI van mucho m\u00e1s lejos de lo aqu\u00ed expuesto, la pretensi\u00f3n de este breve art\u00edculo es la de subrayar tres aspectos fundamentales del Derecho Baztan\u00e9s con interesantes connotaciones jur\u00eddicas actuales: su singularidad propia, su capacidad permanente de actualizaci\u00f3n bajo el amparo de los Derechos Hist\u00f3ricos y la anticipaci\u00f3n de un modelo jur\u00eddico pionero en materia de sostenibilidad y planificaci\u00f3n de los recursos naturales, econ\u00f3micos y sociales.<\/p>\n Estas Ordenanzas han pasado por distintas vicisitudes hist\u00f3ricas que, a d\u00eda de hoy, ofrecen una garant\u00eda de rango constitucional frente a terceros en defensa de la autonom\u00eda local baztanesa y en aplicaci\u00f3n directa de los Derechos Hist\u00f3ricos de los que gozan los distintos territorios de Euskal Herria.<\/p>\n La foralidad navarra vigente ofrece un marco relevante de defensa, actualizaci\u00f3n y desarrollo de estas instituciones jur\u00eddicas para la mejor defensa y bienestar de los vecinos de este valle en clave de sostenibilidad real.<\/p>\n Apunte bibliogr\u00e1fico<\/strong><\/p>\n EZEIZABARRENA, X. \u201cLos Derechos Hist\u00f3ricos de Euskadi y Navarra ante el Derecho comunitario\u201d, Eusko Ikaskuntza, Azpilcueta n\u00ba 19, 2004.<\/p>\n LAKASTA, M. \u00abEstudio predoctoral\u00bb, UPV\/EHU, 2006.<\/p>\n OURLIAC, P. \u201cLes fors anciens de Bearn\u201d, Ed. CNRS. 1990.<\/p>\n OURLIAC, P. \u201cLes Pays de Garonne vers l\u00b4an mil\u201d, Ed. PRIVAT, 1993.<\/p>\n POUMAREDE, J. Cuadernos Secci\u00f3n de Derecho 8, Ed. Eusko Ikaskuntza 1993.<\/p>\n URZAINKI, T. \u201cNavarra Estado europeo\u201d, Pamiela, Pamplona, 2004.<\/p>\n URZAINKI, T. en estudios y trabajos in\u00e9ditos facilitados por el autor.<\/p>\n ZUDAIRE, E. \u201cCuadernos de Etnolog\u00eda y Etnografia de Navarra\u201d, n\u00fam. 34, Instituci\u00f3n Pr\u00edncipe de Viana, Pamplona, 1980.<\/p>\n Una aproximaci\u00f3n jur\u00eddica e hist\u00f3rica Nota previa Las Ordenanzas de Bazt\u00e1n y el Derecho Pirenaico Rese\u00f1a sobre su r\u00e9gimen jur\u00eddico Las Ordenanzas de Bazt\u00e1n y la autonom\u00eda municipal Algunas conclusiones Bibliograf\u00eda NOTA PREVIA La realizaci\u00f3n de esta breve aproximaci\u00f3n al Derecho del Valle de Bazt\u00e1n ha sido posible gracias a los materiales facilitados por mi […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[90],"tags":[],"class_list":["post-20774","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ekarpenak"],"yoast_head":"\n
Las Ordenanzas vigentes en el Valle del Bazt\u00e1n constituyen un testimonio imprescindible de un Derecho vivo y \u00e1gil que se ha mantenido vivo, con actualizaciones sucesivas, hasta nuestros d\u00edas. Estos textos jur\u00eddicos contienen, como m\u00ednimo, tres caracter\u00edsticas vitales que les otorgan de especial inter\u00e9s en la actualidad:<\/p>\n
b) Su protecci\u00f3n constitucional a trav\u00e9s de la cl\u00e1usula de los Derechos Hist\u00f3ricos.
c) Su visi\u00f3n pionera de la sostenibilidad ambiental, econ\u00f3mica y social.<\/p>\nPublicado por Nabarraldek argitaratua<\/h3>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"